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    全国测绘地理信息质检站长会议典型发言(下)

    中国测绘2021-09-20 08:15:12

    甘肃省测绘产品质量监督检验站


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    主动服务大局 认真履职履责

    推动新时代测绘地理信息质检事业转型发展


    近年来,甘肃省测绘地理信息质检工作立足本省国民经济建设和社会改革发展大局,秉持“坚持依法行政、强化统一监管”的新发展理念,攻坚克难,扎实工作,在信息化建设、监督检查等方面取得了一定成效。


    一、近几年质检工作情况


    (一)省级测绘地理信息质量监督检查


    2013年,甘肃省省级测绘地理信息质量监督检查以重大工程测绘项目为重点,监督检查抽选了6个重大工程测绘项目成果,进一步规范了测绘地理信息资质单位的质量管理。


    2014年-2015年,甘肃省测绘地理信息局将2014年度、2015年度省级监督检查任务确定为地理国情普查过程质量监督管理。?


    2016年,为深化“放、管、服”改革,加强事中事后监管,省测绘地理信息局组织行业管理处和省测绘产品质量监督检验站将质量监督检查工作与资质巡查工作合并成为我省测绘地理信息行业综合监督检查工作,两项专项工作联合起来同步开展,由省、市、县三级测绘地理信息主管部门联动,初步实现省市县三级齐抓共管的新局面。同时,将审批-监管-行政处罚等环节有机衔接在一起,有效提升了行业管理能力和水平。


    2017年,基本延续上年度的思路和做法,在省级监督检查与资质巡查联合开展的基础上,将成果保密检查也纳入了测绘地理信息综合监督检查的范畴。


    (二)仪器检校


    2016年,通过与省质量与技术监督局沟通协调,省测绘产品质量监督检验站取得了中华人民共和国法定计量检定机构正式授权。近年来测绘地理信息行业发展迅猛,测绘仪器检定数量以每年20%以上速度增长,仪器检定工作涉及全省测绘行业资质单位,形成了测绘地理信息质量的第一道防线,为甘肃省测绘地理信息成果质量提供了强有力的基础保障。


    (三)信息化建设


    充分利用信息化手段,主动与国检中心、四川质检站等单位协调合作,积极引进开发“随机抽检系统”、“3D产品信息化质检平台”、“甘肃省测绘仪器检定管理信息系统”等信息化业务平台,同时积极开展系统培训,有效提高了质检工作效率,保证了质检工作质量,不断提升测绘地理信息质量工作信息化水平。


    二、经验和体会


    (一)工作机制得到了创新


    一是开创了“三联动”省内监管模式。省局各个业务处室之间的联动(规财处、成果处、国土处、行管处);行政处室与下属事业单位之间的联动(行管处和质监站);省、市、县三级行政主管部门之间的联动;“三联动”的巡查方式很大程度促进了本次巡查工作的开展。在工作中,参与人员分工协作、各司其职、各尽其责,准确高效的完成了每一项巡查任务,有效提升了执法效能。与此同时,向国土所向基层延伸,壮大了执法队伍,强化了监管能力,增进了省、市、县三级测绘行政执法人员的交流互动,开创了良好的执法监管局面。


    二是开辟了跨省联合监督检查新模式。为了进一步推进省级测绘地理信息质量监督检查工作的准确性和统一性,加强各省测绘质量监管工作之间的交流,增进协作,优势互补。在我省积极协调下,我省和四川省、广西壮族自治区互派两名质检骨干参与到对方的省级测绘地理信息质量监督检查工作中。针对具体项目、具体成果就检验流程、检查方法、评定尺度等内容进行了深入交流和探讨,开辟了跨省联合监督检查新模式。


    三是推行了“巡查就是管理”的新举措。把资质巡查与市州年度目标责任完成情况的汇报相结合。资质巡查的结果,不仅反映的是资质单位自身的管理能力和经营能力,也是当地测绘行政主管部门工作职能履行情况的缩影和反映。考虑到省级测绘行政执法检查工作开展相对较少,而资质巡查检查内容覆盖面相对较广的因素,为了全面掌握市县基层测绘行政主管部门工作职能的开展情况,我们将此次资质巡查与市州年度目标责任完成情况的汇报结合起来,在巡查资质单位的同时,也深入了解和掌握市州工作职能的开展情况,有效强化了市州测绘行政主管部门的责任感和使命感。


    四是探索了深化“放、管、服”的新实践。把资质巡查和基层优化服务民意测评相结合。在 “简政放权、放管结合、优化服务”新形势下,我局近两年来向基层下放了一些行政审批权,基层是否做到了“接的住”?“管得好”?随着地理国情普查、三权发证、农村土地经营权确权颁证、不动产登记、城市地下管线普查、第三次土地调查等国家级重大测绘地理信息项目的实施,有效带动了地理信息产业的发展,测绘地理信息市场异常活跃,各级行政主管部门监管工作面临挑战,如何“寓管理与服务之中”是我们面对的一个课题。我们把此次资质巡查和基层优化服务民意测评结合起来,对于我们真实了解基层依法行政能力和优化服务举措,有针对性的开展督查整改,优化行政服务,提升服务质量具有重要意义。


    (二)工作内容有拓展


    一是业务工作范围有拓展。省内甲、乙、丙、丁级资质单位服务行业形态各异、服务项目涉及业务范围广,随着 “双随机”制度的执行,对监督检查自身的业务能力也提出了要求。本次监督检查首次实现了区域全覆盖,抽检单位遍布全省十四个市州,涉及地质勘探、规划、国土、建设、煤炭、石油、水利等多个行业。抽检项目类型包括大地测量、工程测量、变形监测、房产测绘、地籍测绘、摄影测量与遥感等六大类型。逐步从传统的基础测绘项目、变形监测工程、重大工程测绘项目 “三大类”扩展到多个行业领域。不仅规范了测绘资质单位的从业行为,提升了资质单位自身能力建设和水平,也促进了我省监督检查自身业务能力和技术能力的提高。


    二是管理工作内容有拓展。本次监督检查不仅是一次专项执法检查工作,而且是一次市县两级测绘行政主管部门履职情况的监督检查,更是一次了解市州测绘地理信息工作、征集民情民意的综合调研工作。我局将市州测绘地理信息管理工作的考核纳入本次执法当中,通过听取汇报,查阅资料掌握市州具体工作开展情况,为年终市州考核工作提供依据,同时征集了县区测绘地理信行政主管部门及测绘资质单位的意见建议,为省局下一步更好的做好服务工作收集资料。


    三是执法工作内容有拓展。通过对市州测绘地理信息行政管理工作的督查,了解到市县测绘地理信息基层管理和执法工作力量薄弱,利用我省市县两级测绘行政职能归属主体明确清晰的优势,我局要求各市州国土资源部门要把测绘地理信息工作与土地、矿产工作同安排、同部署,要有效利用现有国土资源执法队伍力量,把测绘行政执法职责明确到国土资源执法机构当中,尤其是要高效利用乡镇国土所力量,把测绘行政执法的前沿推进的乡镇一级,督促省内各级国土资源执法人员办理测绘地理信行政执法证,推进综合执法,编织一张覆盖全省的“测绘执法网”。


    (三)监管方式有提升


    一是落实了“双随机”制度。为落实行政执法“双随机”制度,体现监督检查工作的公平、公正、公开,我局建立了“一单两库”,并借鉴国家测绘产品质量监督检验测试中心“随机抽检系统”,在国家测绘产品质量监督检验测试中心的大力支持下,联合开发了“2016甘肃省测绘地理信息质量监督检查随机抽检系统”。项目抽检现场,在当地市州人民政府分管领导、国土资源局部门领导、所有资质单位的共同见证下,随机抽取了资质单位接收监督检查,并现场向受检单位发出书面通知。体现了抽查工作的公开、公平、公正,受到了市县基层主管部门和资质单位的一致好评。


    二是建立了“质检专家库”。为了解决我省测绘地理信息质量监督检查工作人员不足、技术结构单一不完整的问题,整合我省测绘行业的技术力量,在广泛征求全省资质单位意见的基础上,经过初审、遴选、局办公会审定、公示、聘任、发证,建立了“甘肃省测绘地理信息质量监督检查专家库”,有效解决了市州行使质量监管职责技术力量匮乏的问题,为下一步全省大范围开展测绘地理信息质量监督检查工作提供了技术支撑。


    三是应用了信息化管理。为高效完成本次质量监督检查工作,检查组充分利用信息化手段建立了“2016年度全省测绘质量监督检查工作”微信群。通过微信平台对检查工作的事前部署、资源调配、现场动态、工作汇报等进行了信息化管理,让每位工作人员做到心中有数,检查工作能够有条不紊的进行,有效提高了工作效率,增强了相互沟通。同时也随时接受执法督查组的监督。


    四是推进了标准化检查。在全省测绘资质巡查暨测绘地理信息质量监督检查全过程中,努力做到工作流程规范化、工作方法制度化、统计分析精准化、结果认定合法化。严格规范首次会议、内业质量管理体系检查、外业项目抽检、末次会议的工作流程和工作用语。对内外业检查,统一了检查尺度和标准,并根据人员专业特长进行了科学调配和合理分工;对检查结果,利用专业软件进行了精度统计和质量评定;对判定结果,进行了审核认定,并就法定流程向法律顾问进行了咨询。?


    五是落实了检查责任制。此次巡查不走过场,不搞形式,在巡查工作组的人员技能配置、职责划分、装备保障方面都做了充分考虑,确保每个工作组以及工作人员结构合理、分工明确、职责清晰,检查装备完善,保证了检查结果的准确性和权威性。要求带队组长严格工作纪律,“谁带队谁负责”,“看好自己的人,干好自己的事”,在工作期间,严守党章党规,做合格党员,做合格的检查工作者,坚决杜绝吃拿卡要,恪守职责,认真完成了相应的工作内容。


    (四)工作成效有显现


    近两年,我省测绘资质巡查暨质量监督检查工作的内容多、涉及面广、调研程度深,协调落实力度大,服务基层切合点准,总的来说,收到了很好的成效,体现在以下几个方面:


    一是法治效能得到了彰显。本次资质巡查、质量监督检查、信用管理工作联合开展,有效解决了单纯资质巡查缺乏强有力的手段,单纯质量监督检查处罚不落地,处罚结果没有被社会化采用的弊端,把资质管理与质量管理、信用管理与市场监管双双结合,共同发力,充分发挥资质管理的监管作用,质量监管的杠杆作用,信用管理的基石作用,合理配置市场资源,强化市场监管。同时,加强与发展改革、工商、公共资源交易中心等部门协调联动,实现信用信息交换共享,扩大信用信息的运用范围,净化测绘地理信息市场环境。通过测绘法规的相互交叉,联合应用,产生强烈的法治效能,大大提升了测绘资质巡查的震慑力;提升了全省测绘地理信息行业管理和执法检查的权威性;提升了全社会测绘法治意识;提升了测绘工作社会认知度。


    二是行政职能得到了强化。执法的重心在基层,监管的重心在基层,服务的重心在基层。市县测绘地理信息行政主管部门,既是制定宏观政策的参与者,也是落实具体政策的执行者。全省的工作做得扎实不扎实、成效好不好,很大程度上取决于市县管理者的能力和水平。受检地区测管部门和测绘资质单位对本次资质巡查和质量监督检查工作都给予了足够重视,前期自查工作比较充分,态度认真。各市州测管办相关领导及工作人员能够全过程协同检查,群策群力开展工作;绝大多数受检单位也能够积极对待检查,如实提供资料,确定专人配合检查。在加强对市州、对资质单位业务指导的同时,是对基层测绘执法人员的一次现场培训,也是对市县两级测绘行政主管部门履职能力和履职情况的一次督查,更是对市县有效行使测绘行政职能的一次工作促进。有效强化了市县测绘行政主管部门的责任感和使命感。


    三是社会效应得到了显现。巡查的过程,也是法制宣讲的过程、普法执法的过程。为了更好的开展本年度资质巡查工作,增强各市州对此次巡查工作的重视程度,省局成立了资质巡查及质量监督检查领导小组,局领导亲自带队,亲力亲为,全过程督导,直面基层提出的问题,逐一精准点评,耐心细致解答,本着“真巡、真查、真促进”“真帮、真扶、真解决”的工作作风,切实解决基层反应出的问题。巡查期间,各部门之间相互联动,积极配合,精准发力,大大增强了巡查工作的执法力度和执法效能。从每个市州延伸到县区一级,从被抽检单位扩大到辖区内所有资质单位,共同参与,共同监督,多方听取意见,最大限度的包容社会参与,努力营造测绘就在我身边的氛围,把巡查的意义传递到最基层,让巡查工作能够真正落到实处。


    三、意见和建议


    (一)进一步完善法律法规体系,为质量监管工作提供法制保障


    新《测绘法》已经颁布并开始执行,围绕新《测绘法》针对测绘地理信息质量监管开展立法工作变得迫在眉睫。


    中办、国办联合下发了《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,测绘地理信息主管部门出台对应的《测绘地理信息质量提升行动的指导意见》也变得很有现实意义。


    (二)进一步加快现行标准体系的废改立工作,为质量检验工作提供强有力的依据


    随着测绘地理信息产业的蓬勃发展,新型测绘地理信息技术和产品层出不穷,《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T 18316-2008)等标准规范已近十年未修订,在一些已趋于成熟的新型技术领域质检标准规范存在空白,建议加强测绘地理信息质量标准体系建设。同时,建议建立全国统一的测绘地理信息质量质量管理标准体系,要求资质单位引进并贯彻执行,改变部分资质单位ISO标准贯标参差不齐,部分资质单位质量管理体系不完善的现状。


    (三)进一步加强对全国测绘地理信息质量监管工作的统筹协调,增强质量监管工作整体性


    进一步加强测绘地理信息质量监督检查结果与信用管理体系、测绘地理信息市场准入以及项目评奖评优等方面的衔接紧密性,促进资质单位改进质量管理、提高成果质量的主动性、积极性,促进测绘地理信息质量管理环境的持续改善。


    同时,建议国检中心牵头建立全国测绘地理信息质量管理机构联盟,在各省(市、自治区)加挂国检分中心,从而加强测绘地理信息质量管理工作的统一协调性,形成测绘地理信息质量管理全国协调发展的“一盘棋”格局。


    (四)进一步加强对质检领域的基础设施建设、装备建设和信息化建设,提高质检能力和水平


    近年来,省局测绘信息化生产和信息化服务体系建设已趋完备,信息化质检体系还处于起步阶段,质检信息化程度有待提高,质检设备装备落后于生产设备装备;测绘仪器计量检定基础设施还停留在“老三件”水平,也没有自主产权的检定基线场。质检仪检基础设施无法满足新形势下信息化测绘对质检仪检工作的新要求。主要原因依然是投入不足和观念跟不上发展,只有被动改变,没有主动应变。

    河北省测绘产品质量监督检验站



    党的十八大以来,河北省测绘产品质量监督检验站扎实开展测绘地理信息成果质量检验工作,始终贯彻“依法、 公正、科学、高效”的质量方针,狠抓科技创新,严抓质量关,不断加强人才队伍、技术和装备建设,为全省地理信息事业发展提供了可靠的质量服务保障。


    一、砥砺前进,助力行业发展


    我站始终立足测绘质检机构的责任和义务,切实履行《测绘地理信息质量管理办法》赋予的各项职责,扎实开展监督检验、基础测绘验收、委托检验、地理国情普查等重大测绘项目验收和司法鉴定等各项工作。

    在监督检验工作方面,除圆满完成省地理信息局下达的各年度省级监督检验计划外,还抽调检验力量全力协助各设区市地理信息局开展的丙、丁级测绘资质单位监督检验工作。


    通过开展测绘地理信息成果检验,我站搜集、分析、汇总了关于本省地理信息成果质量的详实数据和信息并及时上报给各级测绘地理信息行政管理部门,为各级测绘地理信息行政管理部门开展行业行政管理提供了重要依据。


    我们打破单纯检验的传统观念,结合检查中发现的问题不失时机地向各被检单位宣传包括《测绘法》、《测绘生产管理规定》、《测绘地理信息质量管理办法》等法律法规和有关文件精神,极大地加强了测绘地理持证单位的质量意识,有力促进了生产单位质量管理体系的完善和成果质量水平的提高,取得了良好的效果。


    特别是2013年至2015年,我站承担了河北省地理国情普查成果的验收工作。在实施过程质量监督抽查、预验收和最终验收等三个阶段的检验工作中,全体检查人员放弃休假和休息日,加班加点,抓质量,赶进度,按照省普办规定的时间节点圆满的完成了工作,获得了国家测绘地理信息局举办的“普查标准时点核准百日大会战”主题竞赛活动先进单位。


    由于我站在各项工作中取得的优异成绩,历年被河北省地理信息局多次评选为先进单位,一批科室及个人荣获表彰。其中,产品检验二室被第一次全国地理国情普查劳动竞赛委员会评为先进班组,并被河北省总工会授予“河北省工人先锋号”荣誉称号;段金增同志被河北省总工会授予“河北省五一劳动奖章”荣誉称号。


    二、抓住机遇,创新工作机制


    《国务院关于加强测绘工作的意见》发布以后,国家局和河北省人民政府为深入贯彻落实国务院文件精神相继出台了《关于加强测绘质量管理的若干意见》、《河北省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》等相关文件,文件中都把质量管理列为了测绘统一监管的重要内容。


    通过深入学习、研读相关文件精神,我们意识到质检工作要得到测绘地理信息行政管理部门和行业的重视和认可,就必须充分肩负起自身的职责;而监督检验工作要加强,就必须从根本上改变以往监督检验受制于经费没有保障的状况。为此我站决定向省财政申请测绘地理信息成果监督检验专项资金。


    在河北省地理信息局的大力支持下,我们积极与省政府相关厅局沟通协调,同时向其他质检站学习调研。通过不懈努力,我站于2015年在河北省财政厅申请立项了每年度160万元的地理信息成果质量监督抽查专项资金,用以开展面向全省范围内测绘资质持证单位的质量监督抽查。


    为进一步加强测绘地理信息统一监管,河北省地理信息局发布了《关于加强对丙、丁级测绘资质单位测绘地理信息成果质量监督检查的通知》,通知要求各设区市国土资源局(地理信息局)重点加强对丙、丁级测绘资质单位的质量监督检查工作。考虑到各设区市没有开展监督检验的技术力量和相关机构,我站积极与各设区市测绘地理信息行政管理部门联系,主动提出不计费用多寡承担全部检验工作,有力地推动了此项工作的开展。


    自2015年至今,我站按照河北省地理信息局开展五位一体综合执法检查的工作安排,对全省270余家测绘资质持证单位的测绘成果进行了监督抽查;在承担各设区丙、丁级测绘资质持证单位的质量监督抽查工作中,共完成了200多个项目的监督检验工作。


    大力开展监督检验工作,不但为测绘地理信息统一监管,提高我省测绘地理信息成果质量整体水平作出了应有的贡献,同时,我们科学、公正的检验工作也得到了各级测绘地理信息行政管理部门及测绘行业的认可,扩大了我站在全省测绘行业的影响。


    《测绘地理信息质量管理办法》颁布后,我站紧紧抓住其中有关““测绘地理信息专项和重大建设工程测绘地理信息项目”验收的有关规定,积极宣传并与有关部门进行联系沟通,承担了一大批“管线普查、数字城市建设、智慧城市建设”方面的大型测绘项目的验收工作,不但取得了良好的社会,同时经济效益也有了大幅提升。


    三、勇于创新,增强发展后劲


    要助推质检事业健康持续发展,人才、科技是支撑。


    我站不断加强人才队伍建设,自2013年以来,招录3名武汉大学硕士研究生,外调1名河北师范大学硕士研究生,目前,具有本科和研究生学历人员占总人数的96%。


    我站在重视、培养人才的同时,更注重发挥技术人员才智,创造条件引导技术人员进行技术创新和研发工作,取得了一系列成果。


    在地国情普查成果检验项目中,我站采取引进和自研相结合的方式,购置并研发了系列检验软件,结合我省检验工作的客观情况,组织检验技术人员创新探索总结出一整套科学、有效的检验流程,极大地提高了检验工作效率和检验质量,为取得地理国情普查成果检验工作的最后胜利奠定了坚实的技术基础。


    我站组织技术人员自主研发了《数字测绘产品检验系统》,该系统可以高自动化地完成数字高程模型和数字正射影像图的检验,并统计输出检验结果。


    为高效、安全地开展地下管线成果的外业检查工作,我站自主研制的《可视化地下管线探测仪》获中华人民共和国国家知识产权局颁发的专利证书(专利号ZL 2016 2 0374100.5)。

    上海市测绘产品质量监督检验站



    随着全面深化改革和依法行政理念的不断发展,同时随着市场准入门槛的进一步降低,监管、服务将成为政府的主要职能,而质量监管则是监管的重中之重和主要抓手。质检站作为政府质量监管的最重要技术支撑单位,将在测绘地理信息全局工作中扮演越来越重要的角色。


    一、履行质检职能


    近年来,随着机构体制改革的深化,上海站从组织机构、工作内容等各方面均发生了比较大的变化。


    (一)机构建设


    首先根据上海市委、市政府对上海测绘行政管理体制改革的要求,2014年8月根据“政事分离”原则,原上海市测绘管理办公室(和上海市测绘院合署办公)承担的测绘管理职责划入上海市规划和国土资源管理局机关,成立了测绘管理处并对管理界面进行了梳理。2016年8月,按照“生产和监督相分离的原则”上海站从上海市测绘院划出并作为市规土局直属事业单位独立运转,这在四个直辖市中尚属首次。


    可以这么说,改革使测绘管理职能从体制上进一步得到理顺,也从机构上进一步强化了上海站作为上海测绘质量监管工作的技术支撑保障作用。


    (二)监督检查


    测绘质检机构一定要围绕为测绘地理信息主管部门提供技术服务工作这条主线,做好质量监督检查工作,为政府部门提供优质的服务,为测绘行业质量诚信提供最准确、最真实、最符合实际情况的数据。


    上海站每年投入大量的人力、物力来配合测绘主管部门的事中事后监管,开展年度例行质量监督检查、专项质量监督检查、地下管线跟踪测量和规划测量的质量监督管理等工作,这也是上海站最主要的业务工作之一。一是例行监督检查,严格按照《测绘地理信息质量管理办法》甲、乙级测绘资质单位每3年监督检查覆盖一次,丙、丁级测绘资质单位每5年监督检查覆盖一次的要求执行(其中上一年度初次取得测绘资质、增加业务范围、测绘资质升级和监督检查不合格单位,在本年度中必须列入检查对象),检查内容包括:测绘成果质量监督抽查、测绘技术质量管理体系运行情况现场考核。二是专项监督检查,结合测绘地理信息管理要求、测绘成果质量现状和社会关注热点等情况,每年有针对性地组织对某一类测绘专业项目进行质量专项检查,检查对象一般为具备该项测绘资质的单位。三是地下管线跟踪测量成果监督检查,地下管线是城市地理信息的重要组成部分,是实施城市规划、建设、管理的重要基础信息和资源。上海历来重视地下管线工作,在上级部门的支持下,上海站专门开展了地下管线跟踪测量成果质量监督检查工作,这也是上海市测绘地理信息质量管理的特色和重点。上海市规土局要求全市所有新开工的地下管线项目必须进行跟踪测量,建立“规划统一审批平台”,将管线规划信息进行数据共享,并由局市政处牵头,在各部门、单位之间建立联动机制,并开始建设“基于GIS技术的地下管线全生命周期规划管理机制和技术支撑体系”。上海站则推出“管线跟测报检平台”,要求所有办理规划许可的管线跟测成果均接受监督检查。项目报检后,上海站组织24小时检验小组进行实时外业现场抽样跟测检验,成果完成后还进行100%内业符合性检验,所有成果经过返修、返工再次检验符合质量要求后再允许入库,确保管线数据库的正确性。


    此外,上海站还积极为市规土局在测绘单位资质审批等相关测绘管理(特别是事中事后监管)事项中提供技术支持,如:测绘生产技术质量管理体系、测绘仪器设备情况、测绘成果资料档案管理制度、保密制度等。


    (三)基础测绘验收


    上海站对政府财政投入,市规土局下发的所有基础测绘和测绘地理信息专项成果进行质量检验。内容包括1:500、1:1000、1:2000比例尺数字地形图更新维护、缩修和地图编绘;上海市基础控制网、天地图(上海)数据融合与更新、上海市地理国情监测、上海市航空摄影测量、三维城市模型更新、地下管线数据库更新、地图集编制、全国地名普查、历史风貌保护调查与监测、农田保护监测、土地减量化监测等项目的质量检验工作。


    为了提高基础测绘保障能力,围绕“工作开展提前介入、工作措施提前落实、技术要求提前培训”的总体要求,市规土局要求上海站选派检验人员提前介入,参与相关技术设计方案的讨论,跟踪生产进度情况,使成果验收工作与生产进度有效衔接。对成果验收中发现的问题,及时与生产队伍的项目负责人、质检员充分沟通,共同制订整改措施,从而做到生产、检验无缝连接,既保证了工期又保证了质量。


    二、拓展质检业务


    上海站围绕“以一流的质检树形象,以一流的服务促发展”,持续强调“第一次把事情做对”的质量文化理念,促进了整个测绘行业成果质量提升。同时按照“及时服务、前沿服务、周到服务、需求服务、满意服务”的理念,加强与客户的沟通,进一步了解客户的需求,将发现的重点问题及时和客户进行沟通,帮助他们制订纠正、预防措施,进一步提高产品质量。在日常工作中上海站还积极为行业单位提供技术支持,耐心为行业单位答疑解惑和技能培训,提出质量改进的建议,帮助行业单位提高对测绘生产质量的全过程控制能力。通过为行业单位提供一流服务,以此拓展质检和校准业务市场,特别是重大测绘地理信息工程的委托检验工作,近年来先后完成了滩涂地形测量、各区县管线普查、迪士尼园区建设及信息系统、轨道交通建设等上海市重大工程测绘项目的检验。


    三、质检技术信息化


    上海站一直在致力于积极开展质检科技开发和技术创新。2014年开发了“基于EPS的基础地理信息数据质量检验工具”,实现了基础测绘成果检验的信息化。接下来,上海站还准备陆续开发监督检查“双随机”和现场审核处理软件、各大类测绘地理信息成果检验软件、质检报告规范化处理程序等,目标是逐步实现信息化,全面提高工作效率的同时,进一步促进检验工作的公正、公平、规范。


    在标准编制方面,上海站与上海市质量技术监督局共同编制了“车载导航电子地图质量监督抽查技术规范”,并开始起草编制地方标准《上海市测绘成果质量检验规程》。上海站与四川省测绘产品质量监督检验站联合编写的《测绘成果质量监督抽查与数据认定规定》CH/T 1018-2009 还获得了2016年中国标准创新贡献奖。


    四、质检队伍建设


    (一)提升思想素质,增强职业道德


    针对上海站承担政府监督检查等工作特点,按照上海站的工作准则——“科学独立公正、廉洁高效诚信”的要求,上海站下发了“关于进一步规范质检人员工作的通知”,并通过思想、纪律学习,进一步提升了工作人员的思想素质,增强了职业道德;同时参照产品质量监督的相关规定,制定测绘成果的监督抽查程序要求,比如二人以上抽样、抽检分离等多项制度,以制度约束员工的行为,确保检验结论的独立、公正。


    (二)提升技术水平,增强检验能力


    面对质量监管“领域广、任务重、人数少”的新情况,上海站积极开展人才建设,照构建一支“协同合作、专业精湛、作风踏实、廉洁正派”队伍的总体目标要求,努力营造一支一专多能的复合型人才队伍,构建质检人才高地,全面提升检验检测能力。提升手段包括:加强培训,通过“走出去、请进来”方式让检验员能够多参加新技术、新标准的培训;结合项目锻炼队伍,同时强调以老带新;注重与行业单位的技术交流与合作;适时从社会引进高级人才。


    目前上海站23名在编员工中,有11名注册测绘师,3名注册计量师,构筑人才高地,为树立上海测绘质检权威提供最坚实的人才基础。


    五、工作建议


    (一)服务好测绘管理部门


    质检站要充分发挥系统内和技术优势,充分利用质量监督检查这一抓手,确保监督检查程序合法,结论准确无误,配合测绘主管部门做好测绘质量管理工作。同时督促测绘主管部门用好质检结论,将质检结果纳入测绘行业单位的诚信记录中,出现不合格的项目严肃处理,进一步提升质检站的地位。


    (二)服务好行业单位


    要进一步增强员工的服务意识,紧紧围绕测绘地理信息行业的市场需求,为市场提供最优质的服务。特别是涉及到公共利益和民生,政府重点关注,群众反应强烈的项目质检服务。做法可以包括:主动公开服务流程、办事指南、服务内容、服务质量、收费水平,提高透明度,接受社会监督;进一步拓展服务渠道,充分利用互联网技术提升送检服务质量,提高检验工作效率;为企业解决实际问题,如质量管理制度的建立,技术标准的解读,提升质量管理能力等。


    只要贴合市场需求,贴合政府需求,取得市场信任,取得政府信任,测绘质检机构就能够在自我提升的内在动力下,不断发展壮大,充分发挥出质检对测绘地理信息事业和产业发展的支撑和保障作用。


    (三)加强各省市质检站的联系


    目前各省市质检站普遍规模偏小,技术力量单一,可以考虑搭建质检联盟,构建合作的平台,内容可以包括:重大领域、重大工程项目的联合质检;联合申报或开展质检科研项目、质检平台建设、检验标准编制等;联合成立实验室,互派科技人员进行学术交流和人才培养;分享科技成果转化与应用;高水平的检验检测比对;还可以促使技术规范的统一,如:做到检验软件、技术共享,检验方法一致,检验报告模板一致,检验用语一致,以此来规范整个测绘质检行业。


    通过资源共享、优势互补、协同发展,通过整体优势,规模优势,将测绘质检做大作强,使之更好地服务于测绘地理信息产业升级,发挥出更大的质量保障作用,同时提升权威性、核心竞争力,塑造测绘质检品牌。

    浙江省测绘质量监督检验站



    砥砺奋进谱新篇


    近几年来,浙江省测绘质量监督检验站(以下简称“浙江站”)紧密围绕测绘地理信息事业发展需要,按照浙江省测绘与地理信息局工作部署,秉持 “数据准确、可靠,结论科学公正”的质量方针,不忘初心,砥砺前行,检验检测能力逐步提升,为测绘行业提供了优质、高效的服务,取得了较好的社会和经济效益。昨天,国家局召开了全国测绘地理信息质量工作会议,分析了当前测绘质量工作形势,明确了下一步的工作思路。我们将认真贯彻落实党中央、国务院、国家测绘地理信息局的决策部署,进一步提升能力,为“质量强测”贡献力量。


    一、全面提升能力,为提质增效提供重要技术保障


    (一)认真履行各项公益事业职能 

     

    浙江站是公益一类事业单位,以履行好质检、仪检、技能鉴定等公益性公共服务事业职能为首要任务,坚持服务大局、服务社会、服务民生,单位规模虽小,但公共服务职能较多,被赋予了目前测绘与地理信息行业所有与检验、检测和鉴定相关的职能。现共有五块牌子,包括浙江省测绘质量监督检验站、浙江省测绘器具检定站、浙江省房屋面积测绘成果质量鉴定中心、测绘地理信息行业特有工种职业技能鉴定中心和浙江省信息化测绘创新基地管理中心。这些职能都指向一个共同的使命——保障测绘与地理信息成果质量。


    浙江站时刻牢记自身所肩负的事业使命,以全面提升公共检验检测服务能力为着力点,以装备建设、技术标准体系建设、管理体系建设、队伍建设为抓手,认真履行好各项公共服务职责,推动测绘质检转型升级。近五年来,质检批次和服务总值都以2位数增长,较好的履行了各项职责,保障了测绘成果质量,推动了测绘质检事业的发展。


    (二)持续创新和拓展服务领域


    一是拓展服务领域。在保障局基础测绘等指令性任务外,积极为省市县各部门提供及时、有效、准确的质量检验服务,每年为市县测绘管理部门委托的监督检验达120多家,服务国土、规划、水利、海洋、交通、农业等相关部门的农经权、农村宅基地确权、海岛海岸线调查、高铁和高速公路的勘测定界等重点工程的测绘成果质检,2015年首次开辟国外测绘项目成果质检,派出检验组赴柬埔寨水利工程援建测绘质检,服务“一带一路”建设。目前检验测绘成果批次已突破1000批次,较好地满足了各方的质检业务的需求。


    二是创新合作方式。近年来,秉持开放共享的合作理念,创新合作协同机制。一方面加强与高校、兄弟单位的合作。与同济大学测绘与地理信息学院、杭州师范大学遥感研究院、浙江水利水电学院合作,共建测绘实践教学基地,加强产学研合作。与四川质检站签订了全方位友好合作协议,共享技术成果。2017年与江苏质检站、江西质检中心协同质检,共磋测绘成果检验技术。与国家光电中心合作,提升检定能力。另一方面,持续完善与市县测绘管理部门的合作机制,创新服务方式。2013年至今,与衢州市、温州市、舟山市、台州市等测绘与地理信息局签订了测绘质量监管合作协议,明确双方合作内容和合作机制,并分别为市县测绘技术人员进行质检技术培训,建立市级质检专家库,协助市县测绘管理部门加强事中事后测绘质量监管。同时,为更好地满足市县对质量检验的服务需求,将服务窗口前移, 2017年已试点成立宁波市检验室。


    三是创新质检模式。创新“协同的”联合质检模式和巡检机制。对天地图市(县)节点数据融合与发布应用、原始卫星影像数据采购与正射影像处理等前后节点间顺序相连且紧密相关的数据产品,将后期数据处理工作与质量检查验收结合起来联合质检。以弥补成果质量检查验收工作因实行抽样检验而造成的检验不完整,提高受检成果的覆盖面和检查的准确性,同时也有利于提高生产单位修改质量问题的全面性和完整性。对实时动态更新的数据库产品采用巡检机制。针对实时动态更新数据库产品离散、批量较小但批次较多的特点,采用巡检机制进行数据质量检验。巡检过程不受传统抽样方法和样本数量的限制,按需、按比例抽样,并将检验工作前移到生产过程,核实生产过程质量管理体系的运行情况和各环节的工作质量,从而在对最终成果进行评价的同时,指出生产管理中需要改进的问题,确保过程的正确性。对市县的检验,充分发挥市级质检专家库的作用,协同质检。


    (三)努力提升装备和技术能力 


    一是努力提升装备建设。坚持“装备决定能力”的发展理念,加大对中高端技术装备的投入。以“机器换人”为抓手,稳步实施现代化技术装备规划,促进质检仪检装备升级换代,提升工作效率。近2年已投入1200多万元进行软硬件提升, 2017年采购了车载移动测量系统并应用于测绘成果质检,极大地提高了检验装备水平。以浙江省信息化测绘创新基地落成为契机,开展“测绘器具检定标准设施升级改造”项目建设,拓展检定领域,争创示范计量站。


    二是努力提高科研能力。成立了科技创新团队,协同研发测绘检验检测综合业务处理系统应用于实际工作。研发的“数字测绘成果内外业智能检验系统”、海洋测绘验潮站潮位改正软件、三维地理信息模型质检软件、检验检测业务综合管理系统、综合管线成果检查辅助系统等科研成果,已在检验工作中发挥了重要作用。目前年在科技部牵头的国家时空信息基础设施建设与服务关键技术标准研究项目中,申报和立项了《实景影像质量测试与评价》子课题研究,立项局科技计划项目1∶10000基础地理信息数据库质量检查与评价研究和车载移动测量系统的质检应用研究等课题。


    三是积极参与标准研究。积极参与国标、行标和地标等测绘标准和新成果的质量评价标准的研究,现已主持或参与《卫星导航定位基准站网络实时动态测量规范》等5项国标和测绘行业标准、《三维数字地图技术规程》等2项浙江省地方标准的起草工作。2016年完成《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收和质量评定》和《浙江省1∶10000基础地理信息数据“361”准实时更新质量巡检方案》。2017年正在牵头编制省地方标准《海洋测绘水深测量成果质量检验规范》、省建设标准《建筑工程建筑面积计算规则和竣工综合测量技术规程》、《浙江省建筑工程竣工测量计价指导意见》。通过标准体系的建设,进一步确保了检验检测行为科学规范,数据公正准确,提高检验检测结果的权威性和公信力。


    (四)大力加强人才队伍建设


    2016年制定了“站十三五人才规划”,在人才引进和培养规划方面,逐步探索出 “本职岗位培育、行业单位选调、、社会公开招聘、局属单位输送”的人才引进模式。采用技术培训、生产单位实践锻炼、挂职交流、科研合作等方式进行人才培养。


    目前站先后有13名同志获得了注册测绘师资格,1名同志获得一级注册计量师资格,7名同志获得二级注册计量师资格,2名获得全国测绘技术能手,12名同志持有职业技能考评员或高级考评员或技能竞赛裁判员证书。

    近几年先后派出2名同志赴台州市测绘与地理信息局挂职,1名同志赴联合国发展司挂职。派出检验人员赴省外或国外质检或学习。多渠道、全方位实施人才培养战略,打造质检铁军。


    虽然浙江站这几年在创新发展上取得了一点成效,各项工作也平稳推进,但还存在着不少的短板。特别是随着行政审批制度改革的深入和测绘行业的蓬勃发展,检验需求不断增多,新型成果不断涌现,质检要求不断提高,测绘成果质检供给能力还远不能满足需求。因此我们必须进一步加强能力建设,适应新时代不断发展的要求。


    二、进一步提升能力,为发展质量和效益创新技术支撑


    (一)进一步提升新型基础测绘质检能力


    研究和完善新型基础测绘质量评价模型和智能质检软件,落实全过程质量控制理念,继续完善巡检制、联合质检等新型质检模式,建立自动化、交互式、可灵活扩展和定制的质检系统,建立质检结果的存档和回溯机制,满足多比例尺、多种类成果高效的数据质量检查要求。


    (二)进一步创新检验检测体制机制


    一是贯彻落实好中央的质量提升行动。贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和国家局的实施方案,协助局认真做好《浙江测绘与地理信息质量建设行动方案》的起草工作,实施“质量强测”建设。具体可以在测绘资质、测绘质量、测绘招投标、测绘监理、信用体系等方面完善质量法规建设;在测绘技术上加强标准规范建设;在测绘文化上强化单位质量文化建设,提倡“工匠”精神,设立“测绘质量奖”;在测绘质量共治上创“测绘质量月”活动,营造质量提升行动环境的环境。


    二是贯彻落实好浙江省的测绘质量监管改革。深入推进建筑工程“竣工测验合一”改革,建立协调统一的建筑工程竣工联测联核标准体系,牵头落实省建设标准《建筑工程建筑面积计算规则和竣工综合测量技术规程》的编制、宣贯和质量监督抽查工作。落实好基于政务服务网的测绘与地理信息行业企业库、人员库、项目库、诚信库建设,搭建浙江省测绘与地理信息行业监管信息平台,为测绘行业质量监管提供准确的数据和分析模型,为制定质量监管政策提供科学依据。


    刚刚闭幕的十九大报告已明确指出:着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益。必须坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革。新时代已经迎来了质量时代,我们要抓住机遇,再谱新篇。

    江苏省测绘产品质量监督检验站



    江苏省测绘产品质量监督检验站是江苏省测绘地理信息局直属单位,内设办公室、产品检验一室、产品检验二室、测绘仪器检定室四个部门。现有在编职工28人,其中正高职称4人,副高7人,工程师15人,硕士研究生9人。近年来,在全体干部职工的共同努力下,我站强化制度建设,严把质量关,积极为地理国情普查、基础测绘、数字城市、智慧城市、天地图等重点项目提供技术支持和质量保障,为全省测绘地理信息成果质量水平提升做出积极贡献。先后多次获评“江苏省五一劳动奖状”“江苏省国土资源系统先进集体”“江苏省测绘地理信息局先进单位”。


    一、聚焦主业,夯实基础


    我站牢记职责使命,紧紧围绕测绘产品质量检验和测绘仪器计量检定两大主业,夯实基础,切实履行质检职能。


    基础测绘成果检验不断强化。近年来,针对省级基础测绘成果快速更新的特点和要求,我站积极探索质量检验新的组织模式,适应基础测绘更新需要。积极参与基础测绘更新技术方案与数据建库标准研究,主动介入生产单位过程质量管理,运用信息化质量检验和管理手段,突出更新变化重点地区,保障了基础测绘成果的快速更新和及时质检。在省级基础测绘业务不断拓展延伸的新形势下,我们质量检验由陆地扩展到水下,由单一的地形测量扩展到测绘基准改造、激光三维扫描、地面沉降监测、沿海滩涂和海岛礁测绘等,为基础测绘成果服务“强富美高”新江苏建设提供质量保障。


    地理国情普查监管不负重托。我站自普查刚开始就参与到技术方案编写中,扎实开展过程质量督查,深入所有参加普查的生产单位进行过程质量监督,统一技术标准和要求。特别是在前期生产进度滞后,后期国普办要求第一批次提交成果的重压下,面对时间紧、任务重、技术难度高等困难,我站发挥人才优势,打好技术牌,自行编制程序,开发质检软件,优化组织流程,强化责任落实,极大地提高了工作效率,保证江苏省地理国情普查成为全国首批提交成果,一次性通过国普办质量检验,并获表彰。

    监督检验覆盖范围不断扩大。每年在全省测绘持证单位中开展质量监督抽查,特别是在《测绘地理信息质量管理办法》出台以后,我们扩大了监督检验抽查范围,2016年,完成了60个受检项目成果质量和60家受检单位质量管理体系运行情况的内外业和汇总整理工作,并出具检验报告。今年,在两个月的时间内,全面高效地完成了2017年度江苏省测绘地理信息质量监督检查75个受检项目成果质量和75家受检单位质量管理体系运行情况的内外业检查工作,对规范测绘行业质量管理起到了推动作用。


    测绘仪器检校能力不断提升。我站年平均检定各类型测绘仪器7000余台套,不仅在数量上名列前茅,在高精尖仪器上也有突出优势,我们累计检定0.5″级全站仪近1000台,为宁徐高铁、南京地铁、泰州大桥、长江隧道、扬子江隧道等重点工程提供了高精度测量仪器的质量保障。2015年成为美国天宝公司在国内授权的四家特约维修商之一,为用户单位使用的电子水准仪提供精准维修服务。主动上门到部分地市为城市CORS基站提供仪器检测服务,为多家光电仪器厂室内基线和空中基线实施检测,受到了行业单位的信任。


    二、主动服务,彰显作为


    我站牢固树立主动服务的宗旨,积极拓展质检范畴,扩大服务范围,使服务方向更加多元。


    服务地方经济建设,提供测绘地理信息成果质量保障。曾连续四年为江阴市全市域10500公里地下管线普查、639个地下空间调查、城市三维模型建设、全市域1000平方公里1:500基础地理信息数据建设工程提供质量保障服务,与江阴市规划局建立长期合作关系,在大型测绘项目初期给予招投标方案的技术咨询,参与项目的技术方案审核,实施项目过程质量监管,提供最终成果质量检验并出具报告,经我站检验的测绘地理信息成果获多项省和国家级的优秀测绘工程奖项。


    服务职业技能竞赛,营造工匠精神选拔一流人才。2015年测绘地理信息行业职业技能竞赛“地图制图”全国总决赛在江苏举办,我站在竞赛技术纲要编制、技术标准执行、竞赛成果评判等方面提供了全方位的支撑服务。2017年又是全国测绘地理信息行业职业技能竞赛年,我站积极参与组织江苏省测绘地理信息行业职业技能竞赛选拔赛,为赛事提供裁判员保障,帮助地方测绘主管部门组织市级预赛,在省级选拔赛上,我站质检人员自觉维护赛风赛纪,严格按照技术规程进行评判,有效保证了评判结果真实、准确,选拔出优秀技能人才。在国赛两个赛项江苏代表队的赛前集训中,质检站为参赛选手提供技术和战术指导,常常与参赛队员交流技术要点,进行模拟评分演练,对发现的问题及时分析原因,寻找解决办法,帮助选手提升操作技能水平,为江苏代表队囊括地图绘制员和工程测量员两个赛项的团体第一,取得工程测量员赛项个人第一的骄人成绩,贡献了江苏测绘质检工作者的智慧和力量。通过大赛的组织锻炼,也在我站检验人员中营造了钻研技术技能,争当质检工匠的良好氛围。


    服务急难测绘项目,护航青奥赛事顺利开展。2014年8月15日,就在南京青奥会即将开幕的前一天,我站接到南京市水上运动学校的紧急求援电话,立即派出四名技术骨干紧急奔赴现场,针对赛会技术组的外国专家对位于玄武湖的1000米赛艇比赛场地起点线和终点线的位置精度的质疑,提出需要在起点和终点位置的水上瞭望塔内安装红外标志线设备,并保证红外标志线与钢管组成标志精确重合的要求,我站对比赛场地起终点线的位置进行精确测量,成功完成了设备的安装调试工作,出具了全英文检定证书,确保了8月16日开幕的青奥会上,该赛场的准时使用。技术人员严谨认真的工作态度和精湛的操作能力得到了外国专家与承办单位的一致好评。


    三、不断探索,提升质量


    随着科技的不断创新,对质检人员提出了更高的要求,想让质检工作更加出彩,必须在各方面不断探索,提升质量。


    加强质检队伍建设。近年来我站共引入9名测绘专业硕士研究生,坚持将引进的研究生人才安排在生产单位培训实践,探索新成果质检的方法及要点,及时总结先进经验,使检验操作有依据,提高质检效率及准确性。坚持让技术人员“走出去”参加各类培训,学习测绘新仪器、新技术、新方法,和兄弟质检机构开展协同质检,进行交流比对,提高检验质量。我站有一名技术骨干被选为国家质检专家库成员,两名技术人员参加第五届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛总决赛的执裁工作。建立江苏省质检专家库,将有经验的146名技术专家“请进来”参与到监督检验工作中,相互探讨,共同进步。


    加大质检装备投入。为确保仪器检定任务按时按质完成,我站于2013年新购入JSJ-ZB型竖直角标准目标系统和手持测距仪基线。新增天宝、徕卡GPS接收机5台,徕卡、拓普康全站仪5台,天宝电子水准仪1台,徕卡D510手持测距仪2台,在质检过程中进行精度检测,保障测绘产品检验成果质量。


    加强质检信息化水平。我站注重利用现代化信息技术,总结创新,提高质检效率,先后研发了地形图数据精度统计软件、地下管线成果质检工具等多项软件工具,其中,地理国情普查质检系统软件于2016年2月通过江苏省软件行业协会批准完成著作权登记,在第一次地理国情普查中发挥了重要作用。今年,我站承担的“江苏省地理国情普查成果质检软件的研究”和“全站仪加乘常数检定新方法的研究”两个项目通过省局测绘地理信息科研项目集中验收,实现了质检图、文、表一体化管理,创新了全站仪检定方法,有效提高了工作效率。


    关于如何进一步提升质量、促进质检保障服务能力,我们认为:一是要加强质量工作宣传;二是要加强测绘资质单位质量跟踪管理;三是要加强基础测绘及重大项目监控力度;四是要加强测绘质量管理与技术标准培训。

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