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    建设工程“监理”行业应朝哪个方向发展?前景在哪?

    烟先生有话说2021-09-20 07:02:26

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    我国于1988年开始推行监理工作的试点,1996年在建设领域全面推行工程监理制度。监理在国外是技术、管理权威的象征,但是在中国,监理违背了在中国推行监理制度的初衷,很难有所作为。


    建设工程监理是一个由多科组成的学术专业,综合能力要求较高,是一种有偿的技术服务,在工程建设实施中起着重要的作用。这一行有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区重用,特别是发达国家推崇已有上百年的历史。


    一、我国监理行业的现状:

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    我国自提出推行工程监理制度,经历了准备时期(1988年)、试点时期(1989-1992年)、稳步发展时期(1993-1995年)以及全面推广时期(1996年-至今)四个发展时期,无论从实践上还是理论上都积累了丰富的经验,但仍存在不足。?


    监理的定位问题,一直是束缚着我国监理行业发展的重要原因之一。?


    目前社会各界对工程监理的认识存在分歧,在监理所处的角色方面,有的认为监理应是是业主方的代表,有的认为应是独立的第三方,还有的认为监理应代表职能管理部门。思想、认识的不一致,影响了工程监理行业的健康发展。?


    监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任,一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。


    只要是监理审核过的方案出了问题,一律对监理企业和个人实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时,无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本,不利于整个工程项目的正常顺利实施。?

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    监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷,应该是“三控、二管、一协调”,但是由于体制原因,监理的“三控”管理的职能被弱化,而实际操作中绝大多数监理人员管质量,建设单位管投资,施工单位管进度。极少给予监理实行“三控、二管、一协调”应有的权利,因此长期以来,监理的“三控、二管、一协调”未得到有效落实。?


    过低的监理费也是对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合发布的《工程建设监理收费标准》。


    此外,专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要,尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段。特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏,由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应,因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。?


    二、国外监理行业的发展:?


    其他发达国家的监理行业明确界定为咨询业,都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则,监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。?


    发达国家的咨询监理业的历史长达百余年,业务发展均达宽阔深长的高水准程度,真正担当起全方位的监理(咨询)任务,覆盖了整个建设的全过程。


    其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式,他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析,向设计单位,施工单位提供费用控制,项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。?

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    经上述严格的职业要求,监理工程师素质均达精通法律,主要是经济合同法和FID1C编制的条款;善于管理,主要是熟练掌握现代化管理方法和手段;有技术专长,具备施工安装各种专业知识,能进行技术经济分析,为高素质、高智能的管理人才。?


    三、我国监理行业的发展方向:??

    《中华人民共和国建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以,我们要以法律法规为依据来统一认识,工程监理单位就是受业主的委托,依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。


    监理实际上是建设单位项目管理的延伸,也就是说,监理应该维护业主的合法权益,为业主服务,帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念,提高服务意识,只有监理的服务水平提高了,才能受到业主的认可,监理的地位才能提高。


    但是,监理的独立性也不应忽视,监理企业是独立的法人,监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规,遵守合同约定,法律规定的责任必须履行,遵守公平、公正、客观的职业操守。?


    我国的《中华人民共和国建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责,但《建设工程安全生产管理条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了规定。


    但对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确,比如在安全生产监理方面,对施工组织设计方案的审查,是实质性的技术审查还是程序性审查,如果是技术性审查,应该审查到什么程度等,都没有做出明确规定。


    这就迫切的需要相关实施细则的出台,以《建设工程安全生产管理条例》为依据,对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化,并对监理应承担的责任进行明确界定,力争做到客观、科学、合理、易操作,避免将监理的安全责任扩大化,以正确指导监理行业的健康发展。?

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    建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》),文中指出:积极推行工程总承包和工程项目管理是:贯彻中央“走出去”发展战略,积极开拓国际市场的需要。我国的监理企业本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。


    多年来,由于客观和主观的原因,未能全面地实现这个目标,建设部在专题调研的基础上发布的上述《指导意见》,既为我国建设监理事业的发展指出了方向,也提供了机遇。?

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    四、结束语:?


    随着我国加入世界WTO步伐的加快,国外先进的项目管理公司将不断涌入中国建设工程监理市场,我国的监理企业面临着严峻的考验,要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验,明确自己的发展方向,逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。


    编写参考文献:建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,建设部和国家物价局于1992年联合发布的《工程建设监理收费标准》。《建设工程安全生产管理条例》,《中华人民共和国建筑法》,《建设工程监理规范》GB50319-2013,《中华人民共和国安全生产法》。


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